李克强政府工作报告22处提“创业”：持续推动大众创业、万众创新

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3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，22处提及“创业”：持续推动大众创业、万众创新。

促进大数据、云计算、物联网广泛应用。

发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。

打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。

落实好创业引领计划，鼓励以创业带动就业。

以下为李克强总理政府工作报告实录摘选：2015年工作回顾互联网与各行业加速融合，全年新登记注册企业增长21.6%发展新动能加快成长。

创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。

大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。

新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

工商登记前置审批精简85%，全社会创业创新热情日益高涨围绕激发市场活力，加大改革开放力度。

我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。

工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。

加强事中事后监管，优化公共服务流程。

群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

落实“互联网+”行动计划，一大批创客走上创业创新之路聚焦提质增效，推动产业创新升级。

制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。

一大批创客走上创业创新之路。

设立国家新兴产业创业投资引导基金针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。

启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。

积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。

近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

促进生产性、生活性服务业加快发展。

重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。

在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。

推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。

“十三五”时期主要目标任务和重大举措持续推动大众创业、万众创新，促进大数据、云计算、物联网广泛应用强化创新引领作用，为发展注入强大动力。

创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。

启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。

持续推动大众创业、万众创新。

促进大数据、云计算、物联网广泛应用。

推动新技术、新产业、新业态加快成长要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。

运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

2016年重点工作适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

今年将采取三项举措。

一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。

三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。

创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

规范发展互联网金融规范发展互联网金融。

大力发展普惠金融和绿色金融。

加强全口径外债宏观审慎管理。

扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

大力推行“互联网+政务服务”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。

大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，建设一批“双创”示范基地充分释放全社会创业创新潜能。

着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。

一是强化企业创新主体地位。

落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

支持行业领军企业建设高水平研发机构。

加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。

二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。

打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。

支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。

实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。

加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

三是深化科技管理体制改革。

扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。

实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。

大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

深入推进“中国制造+互联网”，大力发展数字创意产业努力改善产品和服务供给。

突出抓好三个方面。

一是提升消费品品质。

加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。

鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

二是促进制造业升级。

深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。

落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

三是加快现代服务业发展。

启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。

放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。

建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误深入推进新型城镇化。

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。

今年重点抓好三项工作。

一是加快农业转移人口市民化。

深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。

扩大新型城镇化综合试点范围。

居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。

发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

大力培育特色产业，支持就业创业实施脱贫攻坚工程。

今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。

中央财政扶贫资金增长43.4%。

在贫困县推进涉农资金整合。

坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。

大力培育特色产业，支持就业创业。

解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。

落实好创业引领计划，鼓励以创业带动就业着力扩大就业创业。

实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。

今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。

用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。

完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。

加强对灵活就业、新就业形态的扶持。

切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

上下同欲者胜。

我们要充分发挥中央和地方两个积极性。

对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。

鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

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